Пароль
Логин

Запомнить

Анонс:
Обращение

27.01.2011

Обращение председателя региональной общественной организации по содействию в защите прав жителей города Москвы, подвергшихся воздействию радиации, «Союз — Чернобыль — ЕДИНСТВО» А.И. РЫЖКИНА к участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

 

подробнее...

__________________________________

 

Единовременная выплата

27.01.2011

Денежная компенсация вдове ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС в связи с потерей кормильца.

 

подробнее...

 

__________________________________

 

Платежи пошли под суд

27.01.2011

Жители Перми все активнее идут в суды, чтобы опротестовывать предъявляемые к оплате управляющими компаниями квитанции за жилищно-коммунальные услуги. И все чаще им это удается.

 

подробнее...

 

Наши партнеры:

Российский Чернобыль

страница федерального еженедельника

Человек в экстремальных ситуациях. Социальная защита. Экология

Распространяется в:

 

 

 

Алтайском крае, Архангельской, Астраханской,Белгородской, Брянской областях, Башкортостане, Владимирской. Волгоградской, Вологодской, Воронежской областях,Дагестане, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Костромской, Курганской, Курской областях. Красноярском и Краснодарс­ком краях, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Карачаево-Черкесской Республике, Карелии, Ленинградской, Липецкой,Московской областях, Марий Эл, Мордовии, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской, Пензенской областях,Пермс­ком крае, Псковской области, Приднестровье, Приморском крае, Ростовской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Смоленской, Свердловской областях, на Сахалине, в Северной Осетии, Ставропольском крае, в Тамбовской, Тверской, Томской, Тульской, Тюменской, Ульяновской областях, Удмуртии, на Украине, в Хабаровском крае, Хакасии, Челябинской области, Чечне, Ярослав­кой области, Якутии, на Байконуре.

Союз «Чернобыль» России: 20 трудных лет.

(Доклад президента Союза «Чернобыль» России, члена Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов В.Л. Гришина).

 

В.Л. ГришинУважаемые делегаты и гости съезда!

 

Двадцать лет тому назад, 10 декабря 1990 года в Брянске состоялся учредительный съезд Союза «Чернобыль» РСФСР. Союз объединил 47 общественных организаций, насчитывающих более ста тысяч участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и свыше двухсот тысяч граждан, проживающих на загрязненных территориях.

В работе нашего съезда принимают участие ветераны Чернобыльского общественного движения, делегаты 1 съезда Союза «Чернобыль» России: Акимов Евгений Михайлович, Бобков Валерий Константинович, Великин Александр Яковлевич, Дроздов Владимир Павлович, Косарев Юрий Иванович, Ойсбойт Михаил Израильевич, Ситникова Эльвира Петровна, Чайковский Юрий Викентьевич.

Многие из них продолжают трудиться и возглавлять общественные организации, которые в этом году отмечали 20-летие со дня создания. Мы приветствуем их!

«Гуманность. Милосердие. Братство. Защищенность» стали на многие годы призывом к отстаиванию законных прав и интересов ликвидаторов и жителей радиационных территорий на достойную жизнь. Требовать, а не просить учились мы в борьбе с замалчиванием и несправедливостью. Мы были едины, а значит - сильны!

Благодаря усилиям чернобыльского братства 15 мая 1991 года был принят Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Этот Закон направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Принятие Закона стало значительным шагом вперед, но сам по себе законодательный акт не решал проблемы чернобыльцев. Требовалась большая работа по его практической реализации. Особую роль в этом процессе играли общественные организации, которые непосредственно выражали мнение пострадавших.

С 21 по 25 мая 1991 г. Союз «Чернобыль» России принял участие в 1 Международном конгрессе памяти Андрея Сахарова «Мир, прогресс, права человека». Члены Союза Лев Михайлович Хитров, Елена Борисовна Бурлакова работали в секции по установлению причин и масштабов последствий катастрофы на ЧАЭС.

В сентябре 1991 года Союзом «Чернобыль» России совместно с МГНО «Чернобыль-Помощь» был организован автопробег под названием «Чернобыльский след». Участниками этой международной благотворительной акции стали бывшие работники ЧАЭС, медики, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы и занимающиеся проблемами пострадавшего населения, ученые, журналисты. За 32 суток было пройдено 12 тыс. км. по территории Польши, Чехии, Австрии, Италии, Франции, Дании, Германии, Беларуси. Жители этих стран смогли узнать о последствиях чернобыльской катастрофы от ее очевидцев. Ими были безвозмездно переданы лекарства и медицинское оборудование для пострадавших от катастрофы на ЧАЭС. Были налажены контакты для научно-медицинских исследований и обмена информацией.

В связи с объемом и масштабом работ по ликвидации последствий катастрофы на территории Российской Федерации 20 ноября 1991 г. указом Президента РСФСР был образован Государственный комитет РСФСР по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф. Это свидетельствовало о признании в обществе проблем и готовности их решать на государственном уровне.

Чернобыльцам был нужен печатный орган, который бы не только рассказывал о проблемах, но и помогал их преодолевать. Еще в 1990 г. в областной газете «Брянский рабочий» начала выходить страничка «Российский Чернобыль». Эту «газету в газете» организовал местный журналист Александр Громенко и его московские коллеги-чернобыльцы Станислав Троицкий и Олег Пазиков. Инициатива была поддержана, и 5 октября 1991 г. Госкомчернобыль и Союз «Чернобыль» России учредили федеральный социально-экологический еженедельник «Российский Чернобыль». Главным редактором новой газеты был назначен Александр Громенко. «Российский Чернобыль» - единственное в России печатное издание, ставшее другом, советчиком и защитником всех пострадавших от чернобыльской катастрофы. В наши дни газету возглавляет сын Александра Сидоровича - Александр Александрович Громенко. Несмотря на финансовые трудности «Российский Чернобыль» продолжает нести в общество правду и горечь трагедии, рассказывать и помогать людям. По предложению общественных организаций чернобыльцев Верховный Совет РФ Постановлением от 22.04.93 официально учредил 26 апреля - день катастрофы на ЧАЭС - Днем памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах.

26 апреля 1993 года на Митинском кладбище в Москве состоялось открытие мемориала памяти первым погибшим ликвидаторам.

В конце 1993 года Союз «Чернобыль» России участвовал в работе по подготовке предложений в новую Конституцию Российской Федерации. Итогом стало включение в Основной Закон статьи 42, которая гласит, что «Каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право граждан на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиям) органов государственной власти или должностных лиц, гарантируется статьей 53 Конституции Российской Федерации. Эти положения в дальнейшем сыграли важную роль при отстаивании прав пострадавших в гражданских судах.

За годы становления Союза «Чернобыль» в России произошел целый ряд существенных изменений общественно-политического, экономического, социального и духовного характера. На наших глазах произошла смена одних производственных отношений другими, перераспределилась государственная, общенародная собственность, утратились и до этого непрочные нравственные и духовные ценности, снизилась степень социальной защищенности населения.

В условиях экономического и общественно-политического кризиса государство оказалось неспособным выполнить то, что было предписано Чернобыльским Законом. Это возлагало на общественные организации дополнительную ответственность за судьбы пострадавших от катастрофы.

10 января 1994 г. указом Президента РФ Госкомчернобыль России был упразднен, а его функции были переданы вновь созданному Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

8 февраля 1994 г. МЧС и Союз «Чернобыль» России в целях объединения усилий по защите прав и интересов граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и других радиационных аварий, заключили между собой соглашение о взаимодействии.

В середине 90-х годов спад производства, отсутствие надежной и эффективной системы социальной защиты населения, рост безработицы и нищеты ухудшали положение чернобыльцев. В этих сложных условиях Союз «Чернобыль» России продолжал свою деятельность. К этому времени было завершено оформление Союза по региональному и территориально-административному принципам.

Одна из уставных целей Союза «Чернобыль» России - участие в экологической работе. С 15 апреля по 5 июня 1994 г. впервые были проведены Общероссийские Дни защиты от экологической опасности под девизом «Экология - безопасность - жизнь». Среди организаторов этой акции был Союз «Чернобыль» России.

Очередным этапом в деятельности Союза «Чернобыль» России стал его II Съезд, который состоялся 13-15 декабря 1994 года в г. Обнинске Калужской области. На нем присутствовало 125 делегатов, представляющих общественные организации Союза от 62 субъектов Российской Федерации.

На Съезде была раскрыта сущность девиза «Гуманность. Милосердие. Братство. Защищенность».

Гуманность - право чернобыльцев на добротную, надежную социальную защиту, подкрепленную пониманием и уважением сограждан;

Милосердие - призыв к человеческой доброте и милосердию, который должен быть услышан страной;

Братство - процесс объединения, стремления ликвидаторов повышать внутрисоюзную дисциплину, укреплять единство своих рядов, отношение братской солидарности и взаимопомощи;

Защищенность - отстаивание перед государством и обществом права на юридическую и гражданскую квалификацию действий людей, прошедших через ситуацию особого риска, в том числе и радиационного, и действовавших по призыву Родины в соответствии с профессиональным, воинским долгом и нравственными побуждениями.

В преддверии 10-летия катастрофы на ЧАЭС чернобыльцы с горечью отмечали, что общество стало забывать об этой трагедии и подвиге ликвидаторов, а государство не обеспечило соблюдение их законных прав. Воздавая должное героизму участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и осознавая их бедственное положение, Союз «Чернобыль» России совместно с заинтересованными организациями провел ряд мероприятий, посвященных 10-летию чернобыльской катастрофы, направленных на увековечивание подвига ликвидаторов  и усиление их социальной защиты. В городах и поселках страны стали активно сооружаться памятники.

В этот период были утверждены и изготовлены награды Союза «Чернобыль» России, свидетельствующие о необходимости нравственной поддержки чернобыльцев обществом.

Союз «Чернобыль» России содействовал созданию Ассоциации «МВД - Щит Чернобыля», учредительная конференция которой состоялась 9 февраля 1996 года. Ассоциация объединила работников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. И сегодня СЧР осуществляет тесное сотрудничество с этим объединением, которое возглавляет генерал-лейтенант Демидов Николай Иванович.

В апреле 1996 года в Вене  состоялась сессия Постоянного Народного Трибунала по вопросу: «Чернобыль: окружающая среда, здоровье и их взаимосвязь с правами человека», в которой Союз «Чернобыль» России принимал непосредственное участие. Задача трибунала состояла в том, чтобы услышать пострадавших от радиационного воздействия и защитить их право на возмещение вреда.

13 июня 1996 г. специальным Указом был создан Совет по делам инвалидов при Президенте РФ, в который вошел руководитель Союза «Чернобыль» России. В наши дни деятельность Совета продолжает способствовать реализации прав инвалидов Чернобыля.

В сентябре 1996 г. Президиум Центрального Совета признал выполнение Закона неудовлетворительным. Было отмечено, что социальное положение пострадавших резко ухудшилось.

Минздрав России и другие заинтересованные министерства не создали необходимых условий  по реализации законных прав этих граждан, на бесплатное обязательное медицинское страхование по специальной базовой программ, предусматривающей организацию их медицинского и лекарственного обслуживания. Финансирование Целевой Федеральной программы «Жилье - ликвидаторам»и «Преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС»  было фактически приостановлено. Бюджет не позволял погасить задолженность по выплатам пенсий и компенсаций.

Ослабление государственных мер по социальной защите ликвидаторов, в том числе инвалидов и семей, потерявших кормильца, вызывало справедливое возмущение, переходящее в акции гражданского протеста. Так начался период жесткого противостояния пострадавших и власти.

Союз «Чернобыль» России в 1997 году принял участие в подготовке предложений для запроса Президента Российской Федерации в Конституционный СУД РФ о конституционности отдельных положений Чернобыльского Закона, которые ущемляли права чернобыльцев.  Постановление Конституционного Суда РФ выпущенное  1 декабря 1997 года послужило основой для многих дальнейших действий общественности по защите законных прав пострадавших.

Кризис августа 1998 г. значительно снизил степень их социальной защиты. К осени число инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы превысило 40 тысяч человек. Не дожидаясь изменений в Закон, сотни из них начали обращаться в гражданские суды.

На III Съезде в марте 1999 года было отмечено, что за истекший период Союз «Чернобыль» России усилил работу с органами государственной власти, активно участвуя в законотворческой деятельности.

Очередная, 13-я годовщина со дня катастрофы на ЧАЭС проходила на фоне жесткого противостояния пострадавших к действиям органов социальной защиты населения. Исполнительная власть грубо нарушала права инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на бесплатное медицинское обслуживание и возмещение вреда здоровью.

3-4 октября 2000 г. в Москве состоялась Всероссийская конференция «Равные возможности для инвалидов: проблемы и государственная стратегия», одним из организаторов которой был Союз «Чернобыль» России. На конференции обсуждалась государственная политика в отношении инвалидов и инвалидности в России; положение инвалидов и понимание их проблем в обществе.

На данной конференции были представлены результаты социологического опроса, проведенного Союзом «Чернобыль» России в 2000 году. Исполнение действующего законодательства о социальной защите граждан, пострадавших от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, составляло не более 20-30 %. Работа органов государственной власти всех уровней оценивалась Союзом как неудовлетворительная. Последствиями этого вновь стали акции гражданского протеста инвалидов и вдов в защиту своих прав.

В такой атмосфере Союз «Чернобыль» России отметил свое 10-летие. Участие нашей организации в подготовке предложений в Чернобыльский Закон завершилось принятием Федерального Закона № 5-ФЗ. Этот Закон дал право значительной части инвалидов-чернобыльцев получать ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда в зависимости от группы инвалидности (III группа - 1000 руб., II группа - 2500 руб., I группа - 5000 руб.) с последующей индексацией в зависимости от величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. В законе были определены сроки выплат гражданам недополученных денежных компенсаций.

Но и эти изменения в действующем «Чернобыльском» законодательстве не устранили имеющиеся в нем противоречия. В марте 2001 года на заседании Центрального Совета было принято решение активнее работать с депутатами Госдумы от фракции «Единство» по улучшению отдельных положений закона. Летом этого же года Президиум Центрального Совета организует работу по отклонению законопроектов, разработанных депутатом Госдумы О.А. Шенкаревым. Готовиться Обращение СЧР к депутатам. Осенью актив Союза принимает участие в парламентских слушаниях, осуществляет поддержку жалоб инвалидов в Конституционный Суд.

В это же время принимаются важные решения по созданию в региональных организациях СЧР юридических служб.

Первые результаты, начавшейся в 2001 году замены удостоверений «ликвидаторам» показали противоречия, заложенные в документе о Порядке замены. Участились случаи обращений в суды. Все это требовало от общественной организации усиления работы по обеспечению изменений в нормативно правовой акт. Позднее, в связи с решением, Верховного Суда РФ, в Порядок замены удостоверений были внесены соответствующие поправки.

26 апреля 2001 года в стране отмечалось 15-летие со дня катастрофы на чернобыльской АЭС. Несмотря на предложения Союза «Чернобыль» России, Правительство РФ не стало создавать организационный комитет по подготовке и проведению этой даты. Все же мероприятия прошли по всей стране с участием региональных организаций СЧР и МЧС России. Были открыты новые памятники погибшим или умершим вследствие катастрофы, оказана помощь семьям умерших.

Союз «Чернобыль» России участвовал в подготовке специального доклада Уполномоченного по правам человека Российской Федерации «Права и возможности инвалидов в Российской Федерации» изданного 10.09.2001 г.

В докладе нашли отражение проблемы инвалидов вследствие радиационных аварий и катастроф и пути их решения.

В деятельности по разработке и совершенствованию законодательства, нормативно-правовой базы по его выполнению Союзу удалось совместно с депутатами Госдумы (П.П. Рогонов, А.В. Селиванов, С.И. Неверов), поддержкой глав администраций Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей доказать несостоятельность принятия поправок в «Чернобыльский» закон в части перехода на дозовую концепцию. Законопроект, внесенный в Госдуму, был отклонен. Совет Центрального Федерального округа 21 января 2003 года в г. Брянске ходатайствовал перед Правительством РФ не вносить до 2010 года изменений в Чернобыльское законодательство по установлению критерия зонирования радиоактивно загрязненных территорий по величине среднегодовой эффективной дозы облучения населения. Это означало, что у более 1 млн. человек сохранились льготы и компенсации.

19 июня 2002 года выходит Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П. Порядок и периодичность индексации ежемесячных сумм в возмещение вреда инвалидам и других социальных выплат пострадавшим гражданам поручено установить  федеральным законом. Одновременно подтверждено право инвалида, обращаться по вопросам индексации за прошедший период в гражданские суды.

В текущем 2002 году заканчивалось действие федеральных целевых программ «Жилье - ликвидаторам». На этот период в России число нуждающихся в жилье составляло около 35 тысяч человек. Из них 10 тысяч составляют инвалиды и семьи, потерявшие кормильца вследствие катастрофы. Требовалась пролонгация прав на получение жилья.

Подпрограмма «Дети Чернобыля» в рамках федеральной целевой программы «Дети России» в 2002 году также завершилась. Усилия Союза «Чернобыль» России по ее включению в последующие годы не увенчалась успехом. Это и в настоящее время является одной из причин неудовлетворительного  решения проблем медицинского обеспечения детской части населения, пострадавшего от последствий Чернобыльской катастрофы.

В феврале 2002 года общественности был представлен итоговый отчет чернобыльской Миссии ООН «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Стратегия реабилитации». Эксперты ООН подчеркнули, что международное сотрудничество в преодолении последствий Чернобыльской аварии служит интересам не только трех пострадавших стран, но и мирового сообщества в целом. Во-первых, такое сотрудничество позволяет наработать ценный опыт в сфере преодоления последствий крупных атомных катастроф, от которых не застрахована ни одна страна, имеющая атомные станции. Во-вторых, его результатом может стать разработка новых моделей взаимодействия, применяемых в других регионах планеты. В итоговом отчете содержатся 34 рекомендации, которые основываются на новом подходе к решению насущных проблем людей, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы. Необходимы совместные действия международного сообщества, чтобы напомнить миру об их продолжающихся страданиях, сохраняющейся потребности в международной поддержке.

В декабре 2002 года в Москве состоялась Международная конференция общественных организаций чернобыльцев стран СНГ и Балтии. Участниками конференции была выработана резолюция, в которой содержится оценка современного состояния проблем реабилитации граждан, пострадавших от последствий радиационных аварий и катастроф, и предложения по активизации работы в решении этих проблем в правовом, социальном, медицинском и др. аспектах, с учетом жизненных реалий и особенностей законодательства и экономического положения стран СНГ и Балтии.

В целях осуществления координации деятельности и взаимодействия по решению проблем инвалидов пять общероссийских общественных организаций инвалидов (ВОС, ВОГ, ВОИ,СЧР,ОООИВА) в 2002 году образовали Совет. Начался новый этап тесного сотрудничества общероссийских организаций. Важным событием в этом году стала встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с руководителем крупнейших объединений. Поручение Президента РФ было направленно на решение ряда острых проблем инвалидов и их организаций.

2003 год в Российской Федерации был объявлен Годом инвалидов. Среди основных задач Союза «Чернобыль» России в этот период были: недопущение принятия в чернобыльское законодательство изменений и дополнений ущемляющих и умоляющих конституционные права и интересы инвалидов и других категорий пострадавших граждан, сохранение и укрепление организационного единства Союза, развитие связей с общероссийскими организациями инвалидов, Всеобщей Конфедерацией профсоюзов, ФНПР, а так же налаживание международных контактов.

В июне 2003 года Союз «Чернобыль» России подписал соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с партией «Единая Россия». На декабрьских выборах депутатов Государственной Думы РФ Союз и его региональные организации поддержали кандидатов от этой партии. В этом же месяце Президиум ЦС утвердил Положение и описание нагрудных знаков  «За заслуги», 1 и 2 степени, ставших новой общественной наградой Союза «Чернобыль» России.

В целях организации работы в региональных отделениях по защите прав инвалидов в гражданских судах Президиум Центрального Совета в октябре 2003 г. создал Комиссию по законодательной и судебной деятельности.

На этом же заседании Центральный Совет утвердил единую форму членского билета СЧР. В феврале 2004г. было утверждено «Положение о флаге Союза «Чернобыль» России.

Осенью 2003 года члены региональных организаций приняли участие в учреждении Общероссийской общественной организации инвалидов «Интеграция», финансово-экономическая деятельность которой, помогала бы реализации проектов и программ в интересах граждан, пострадавших в результате Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

В конце 2003 года был разработан и начал работать в Интернете сайт Союза «Чернобыль» России.

17 декабря 2003 года сессия Генеральной Ассамблеи ООН предложила отмечать 26 апреля, как Международный день памяти жертв радиационных аварий и катастроф. В очередной раз мировое сообщество обратило внимание государств к проблемам Чернобыля, необходимости оказания пострадавшим международной помощи, более активно информировать население об их последствиях для здоровья человека и окружающей среды во всем мире.

19 декабря 2003 года в Кремле состоялась очередная встреча Президента российской Федерации В.В. Путина с руководителями крупнейших общероссийских общественных организаций инвалидов. В их числе был руководитель Союза «Чернобыль» России. Поручение Президента РФ по итогам встречи содержало решения проблем по реабилитации инвалидов, а также по поддержке организаций инвалидов в связи с отменой льгот по налогообложению.

В 2004 году в Российской Федерации началась активная фаза административной и социальной реформ.

В Государственной Думе РФ продолжается работа над «Чернобыльским» законом с целью приведения его в соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. №11-П.

В канун 18-й годовщины со дня катастрофы на Чернобыльской АЭС в России насчитывалось около 53 тысяч инвалидов и семей, потерявших кормильца. От их имени и имени сотен тысяч граждан других категорий 23 марта 2004 года Центральный Совет союза «Чернобыль» России принимает Обращение к Президенту и Правительству Российской Федерации о необходимости улучшения положения пострадавших.

26 апреля 2004 года в Международный день памяти жертвам радиационных аварий и катастроф выходит в свет федеральный закон № 31-ФЗ. Выполняя постановление Конституционного Суда РФ, законодатель установил в качестве индексации размеров выплат возмещения вреда здоровью, избрав уровень инфляции, устанавливаемого федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год.

К этому времени более десяти тысяч инвалидов через суды добились положительных решений по выплатам сумм возмещения вреда с учетом их индексации в зависимости от роста прожиточного минимума в субъекте РФ.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ внесены изменения в действующее законодательство для лиц, которым возмещение вреда было установлено исходя из заработка. Им обеспечивается выплата ранее назначенных сумм, но не превышающая максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год.

Среди инвалидов-чернобыльцев существовали различные мнения о правомерности отдельных изменений и дополнений, внесенных в Чернобыльский закон. Часть из них полагала, что установленный законодателем новый механизм индексации сумм возмещения вреда может носить неопределенный характер и не обеспечит регулярности и стабильности ее проведения. В связи с этим возрастала степень ответственности Правительства РФ по определению порядка индексации ежемесячных выплат и возврата недополученных сумм. Требовалось создать нормативно-правовой документ, который бы не ущемил права пострадавших граждан, избавил бы их от судебных мытарств, но он выпущен так и не был.

Однако события последующего периода, связанного с работой Госдумы РФ над законом «О монитизации льгот», заставили Союз «Чернобыль» России забыть на время о проблемах закона № 31-ФЗ и приступить к продолжительной борьбе за права и интересы всех чернобыльцев.

В целях недопущения принятия антиконституционных поправок в Чернобыльский Закон Союз подготовил и провел общероссийскую акцию марша-протеста из городов Российской Федерации в Москву.

В 32 региональных акциях приняло участие около десяти тысяч чернобыльцев. Резолюции митингов, обращения, письма протеста от имени граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, направлялись в адресе Президента и Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Руководители региональных организаций СЧР выступали в прессе и на телевидении.

В результате общих усилий и конструктивных действий организаций СЧР:

  • сохранена природа правоотношений граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и государства - причинителя вреда их здоровью, основанных на Конституции РФ;
  • введено новое правовое понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, как системы мер, обеспечивающих социальные гарантии этим гражданам.

К началу 2005 года в связи с несовершенством отдельных норм чернобыльского закона по индексации денежных выплат образовалась задолженность по судебным решениям, вступившим в законную силу, в объеме превышающем 1 млрд. руб.

Правительство РФ несвоевременно выпустило распоряжение, в котором определялся федеральный орган, уполномоченный осуществлять выплаты сумм возмещения вреда инвалидам Чернобыля.

В течение двух месяцев 2005 года выплаты не производились, вызывая справедливые возмущения пострадавших граждан. Прошла череда акций протеста. В Белгородской, Брянской, Воронежской, Свердловской, Тульской, Ростовской областях, Красноярском крае, г. Санкт-Петербурге прошли голодовки инвалидов. Они требовали незамедлительного  погашения задолженности по текущим платежам и судебным решениям.

В феврале 2005 года президиум ЦС СЧР принял решение о проведении акций протеста в виде митингов и пикетирования. Они прошли в более чем 30 регионах России.

В марте 2005 года Федеральная служба по труду и занятости населения начала производить текущие выплаты сумм в возмещение вреда инвалидам. В апреле началось погашение задолженности по исполнительным листам.

Первые результаты оценки реализации федеральных законов №№ 31-ФЗ и 122-ФЗ были представлены 29 марта 2005 года Центральным Советом. В его Постановлении в частности отмечалось следующее:

  • в результате замены натуральных льгот денежными компенсациями и отмены ряда правовых норм государство в лице федерального законодателя отступило от конституционно-правовой обязанности возможно более полного возмещения вреда, причиненного Чернобыльской катастрофой;
  • суммарный размер ежемесячных денежных выплат взамен натуральных льгот и компенсаций оказался ниже их прежней реальной стоимости;
  • новый порядок и условия предоставления мер социальной поддержки и получения денежной компенсации существенно затрудняют реализацию прав граждан на медицинское и лекарственное обслуживание, санаторно-курортное лечение, реабилитационные услуги, улучшение жилищных условий;
  • часть нормативно-правовых документов по реализации федеральных законов №№ 31-ФЗ и 122-ФЗ носит противоречивый характер, а подготовка других затягивается по времени;
  • принятый механизм индексации денежных выплат с учетом уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также придание этому механизму обратной силы до 19.06.2002 года по существу привели к снижению уровня гарантий граждан;
  • до настоящего времени отсутствует правовая определенность по индексации сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, ставших инвалидами в периоды до вступления в силу Федерального закона № 31-ФЗ. Несколько тысяч судебных дел инвалидов находятся в незавершенном состоянии;
  • сохраняется задолженность по выплатам инвалидам денежных средств на основании судебных решений, вступивших в законную силу. В течение первых месяцев этого года своевременно не были выплачены текущие платежи.

Эти обстоятельства потребовали от Союза «Чернобыль» России принятия активных действий, направленных на восстановление конституционных прав граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Участие членов Центрального Совета в тематических круглых столах, заседаниях экспертных советов, встречах с руководителями федеральных министерств, ведомств и субъектов РФ, проведение пресс-конференций обязало органы государственной власти в необходимости срочно решать проблемы чернобыльцев.

В Федеральном Собрании РФ, Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службе по труду и занятости достигнуты договоренности о совместной с Союзом «Чернобыль» России работе по устранению имеющихся нарушений прав граждан.

Несмотря на принимаемые действия государственных органов власти и Союза «Чернобыль» России в Белгородской, Тульской и Свердловской областях продолжались голодовки инвалидов - чернобыльцев. Основным требованием участников акции протеста являлось погашение задолженности по судебным решениям, вступившим в законную силу.

Текущие результаты совместной работы СЧР с властью смогли убедить участников голодовок в необходимости приостановления акций протеста.

В связи с разграничением полномочий органов государственной власти в части предоставления гражданам мер социальной поддержки руководители ряда региональных отделений Союза «Чернобыль» России смогли организовать принятие властью субъекта РФ в отношении чернобыльцев ряд дополнительных социальных мер, смягчивших положение пострадавших по лекарственному обеспечению, проезду городским и пригородным транспортом, санаторно-курортному лечению, сохранению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для членов семей.

5 апреля 2005 года выходит Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 («О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). Данный документ основывается на обобщении практики рассмотрения судами дел, связанных с реализацией инвалидами прав, предоставленных им «Чернобыльским» законом. Пленум ВС РФ дал соответствующие разъяснения на неясные вопросы, возникшие у судов. Данные Пленумом ВС РФ разъяснения укрепили отдельные спорные нормы закона, касающиеся периодов и размеров индексации денежных выплат, «разморозили» отложенные судебные разбирательства. По стране вновь прокатилась волна обращений в судебные органы по защите своих прав. Задолженность по судам росла. Для ее погашения из отведенных бюджетом средств не хватало. Минздравсоцразвитие России и Роструд постоянно обращаются в правительство РФ за дополнительными финансовыми средствами.

В мае 2005 года по поручению министра здравоохранения и социального развития создается оперативная группа по координации медицинского обеспечения, социальной поддержки и возмещения вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

В ее состав вошли представители всех заинтересованных департаментов Минздравсоцразвития, Роструда, Росздрава, ФСС, Пенсионного фонда и Союза «Чернобыль» России. Задача оперативной группы реагировать на проблемы, возникающие при реализации прав граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и готовить предложения по их решению.

В Госдуме РФ при комитете по труду и социальной политике по инициативе Союза «Чернобыль» России создается рабочая группа для выработки предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство, связанное с реализацией прав граждан, пострадавших от радиации.

Важным мероприятием, организованным Союзом «Чернобыль» России и фракцией «Единая Россия» в Госдуме РФ, стала поездка межведомственной группы в Брянскую область летом 2005 года.

Результаты ее работы в дальнейшем способствовали обеспечению жителей загрязненных территорий лекарственными средствами и другими видами социальных и медицинских услуг. Однако вопросы социально-экономического развития этих районов остались неразрешенными до настоящего времени.

4 октября 2005 года началась новейшая история в деятельности Союза «Чернобыль» России. Региональные чернобыльские организации после реорганизации объединились в общероссийский союз общественных объединений Союз «Чернобыль» России.

Чернобыльское общественное движение получило новое организационное развитие, сохранив все лучшее, что было сделано за 15 лет, добавив то, что на время было утрачено или позабыто.

Союз «Чернобыль» России стал теснее взаимодействовать и с международными организациями, которые занимаются проблемами Чернобыля, мнения которых определяет усилия международного сотрудничества по преодолению последствий Чернобыля.

В связи с этим СЧР изучил материалы Чернобыльского форума (Вена, сентябрь 2005 г.) «Наследие Чернобыля: медицинские, экологические и социально-экономические последствия и рекомендации правительствам Беларуси, Российской Федерации и Украины».

7-8 декабря 2005 года в Брянске состоялась Международная конференция «Чернобыль - 20 лет спустя. Социально-экономические проблемы и перспективы развития пострадавших территорий». В ее работе принял участие Союз «Чернобыль» России.

2006 год проходил в заботах по подготовке и проведению мероприятий в связи с 20-летием катастрофы на Чернобыльской АЭС. Несмотря на неоднократные обращения Союза «Чернобыль» России по созданию общероссийского организационного комитета, он создан не был. Все мероприятия проходили в регионах при непосредственном участии чернобыльских организаций, поддержанных местными органами власти. Проведение Международного дня памяти жертв радиационных аварий и катастроф не получило должного резонанса.

Проблемы граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской трагедии, оставались не решенными. Образовавшаяся задолженность по судам своевременно инвалидам не выплачивалась. Субсидии на жилье, по предложению Союза «Чернобыль» России увеличены не были. Качество медицинских услуг не улучшилось. Все это явилось причиной повышения социальной напряженности среди чернобыльцев. В ряде регионов наблюдаются одиночные акции протеста, в том числе голодовки инвалидов. Союз «Чернобыль» России, не поддерживая голодовки как форму акции протеста, стремился делать все, чтобы справедливые требования инвалидов выполнялись.

Центральный Совет на одном из своих заседаний принимает программу «Отдых и оздоровление детей Чернобыля на 2006-2008 годы». За время реализации программы было оздоровлено более 300 детей, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В последующие годы работа по направлению детей Чернобыля в санатории и лагеря отдыха продолжилась. За 2009-2010 годы было оздоровлено 360 детей. На зимние каникулы 2010-2011 года в санаториях Крыма будет оздоровлено 70 детей.

Вопросы защиты законных прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф оставались в центре внимания Союза «Чернобыль» России и в 2007 году. В этом году образовалась самая крупная сумма задолженности по судам. Она составляла около 5 млрд. рублей. Взаимодействие с Минздравсоцразвитием и Рострудом России позволяло не только информировать инвалидов о состоянии дел, но и содействовать ускорению погашения этой задолженности.

Массовые обращения инвалидов в суды свидетельствовали о несовершенстве законодательства и нежелании федеральных органов власти вносить в него изменения.

В марте 2007 года в связи с неудовлетворительной работой органов государственной власти по реализации прав пострадавших граждан и отсутствием конструктивного диалога с ними Центральный Совет СЧР постановил провести всероссийскую акцию протеста. Центральное Правление направило «Требования Союза «Чернобыль» России к Правительству и Федеральному Собранию Российской Федерации». Основная цель акции: привлечь внимание к проблемам граждан, пострадавших вследствие воздействия радиации и обеспечить исполнения их прав. Власти откликнулись на требования чернобыльцев. Вступили в диалог с общественными организациями. Приняли ряд дополнительных мер в интересах пострадавших. Проведение всероссийской акции протеста решением Центрального Правления было приостановлено и в последствии отменено Центральным Советом организации.

В последующие годы и до настоящего времени работа Союза, его региональных организаций с властью строилась на конструктивной основе. Совместно с ними в Томске проведена научно-практической конференции о состоянии здоровья и мерах реализации законодательства в отношении граждан, подвергшихся воздействию радиации.

В Костроме состоялось совместное заседание Межрегионального Совета Союза «Чернобыль» России по ЦФО, администрации Костромской области с участием партии «Единая Россия».

Вопросы социально-экономического развития районов, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, состояние здоровья населения неоднократно обсуждались на конференциях и совещаниях в Брянске с участием представителей федеральных органов власти, депутатов Госдумы России и членов Союза «Чернобыль» России.

Не менее эффективно наша организация участвовала и в мероприятиях, организованных межпарламентской комиссией союзного государства «Беларусь-Россия» по вопросам преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (Брянск-2009 г., С-Петербург-2010 г.).

Проблемы Чернобыля не оставались без внимания у профсоюзов. Союз «Чернобыль» России участвовал и продолжает участвовать в реализации Плана совместных действий Всеобщей Конфедерации профсоюзов и Международной организации «Союз Чернобыль». Особое значение придается совместной работе по подготовке и проведению в странах СНГмероприятий в связи с предстоящей 25-летней годовщиной катастрофы на Чернобыльской АЭС.

10 декабря этого года в Киеве прошел Международный форум общественных чернобыльских организаций стран СНГ и Балтии, на котором выработаны рекомендации Главам государств по решению чернобыльских проблем и проведению 25-летия трагедии.

Союз «Чернобыль» России одной из главных задач в своей работе считает обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, ядерных испытаний. Благодаря региональным организациям Союза постоянно оказывается правовая помощь пострадавшим. Десятки тысяч инвалидов, ликвидаторов смогли реализовать свои права на достойную жизнь.

Спорные ситуации рассматривались судами. Почти 50 тысяч человек прошли через судебные органы. Общий объем выплат сумм в возмещение вреда по их решениям за последние пять лет превысил 12 млрд. рублей!

Вместе с тем, мы отмечаем, что реализация законных прав через суды свидетельствует не только о несовершенстве законодательства и нормативных правовых актов, но и о нежелании федеральных органов власти исправить существующее положение. Это в полной мере относится и к предложению Союза «Чернобыль» России, принятому Центральным Советом год назад, относительно растущей дифференциации выплат сумм в возмещение вреда инвалидам.

В Российской Федерации после Чернобыля ушло из жизни почти 30 тысяч ликвидаторов. Однако ежемесячную денежную компенсацию за умершего начисляют чуть более 5 тысячам семей.

Сегодня свыше 25 тысяч ликвидаторов, ставших инвалидами, не могут подтвердить связь наступившей инвалидности с Чернобылем. Порядок и условия ее установления неоднократно менялись законодателем и тем самым поставили ликвидаторов в неравные условия. Инвалиды без установления связи лишены права на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью. Семьи таких инвалидов, как правило, сводят концы с концами. Среди них высокий процент разводов, болезней и смертей. Не легкая судьба ожидает и стотысячный отряд ликвидаторов, не имеющих пока инвалидности.

Мы часто забываем о россиянах, проживающих в зонах жесткого радиационного контроля, потерявших не только здоровье, но и надежду на возмещение вреда, причиненного катастрофой. Большая часть трудоспособного населения этих территорий не имеет возможности получить работу. Компенсационные выплаты «за радиацию» низкие. Их не всем хватает на приобретение товаров первой необходимости. Здоровые мужчины скитаются в поисках заработка.

Государство спустя 25 лет после Чернобыля не обеспечило жильем около тысячи переселенцев из зон радиации. Улучшения жилья ждут также более 26 тысяч ликвидаторов и приравненных к ним других категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации, ветеранов подразделений особого риска.

Медицинское, лекарственное и санаторно-курортное обслуживание пострадавших после 122-го закона легло тяжким бременем на плечи региональных и муниципальных властей. Количество и качество принимаемых ими мер во многом зависит от уровня социально-экономического развития региона. Это создает для пострадавших неравные условия и возможности по реализации ими социальных прав.

Исходя их вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

1-й вывод. Федеральное законодательство по социальной         защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий, ядерных испытаний, в связи с несовершенством механизма реализации прав на возмещение вреда, причиненного здоровью, привело к различиям в объеме их социальных прав как граждан, относящихся к одной категории пострадавших от радиационного воздействия. Это в равной мере относится к нормам ежемесячной денежной компенсации и порядку ее индексации, к нормам по обеспечению жильем, к нормам медицинского, лекарственного и санаторно-курортного обслуживания, к нормам определяющим и устанавливающим причинную связь развившихся  заболеваний, инвалидности и смерти с последствиями чернобыльской катастрофы и ряду других норм.

Отсутствие в законодательстве «правового механизма, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам-инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты», признал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 10 ноября 2009 г. № 17-П. Очевидно, требуется корректировка законодательства и нормативных правовых актов.

2-й вывод. В целях эффективного решения проблем по минимизации последствий чернобыльской катастрофы на период до 2015 года предстоит на основании произведенной оценки и сохраняющихся радиационных рисков для населения и сельскохозяйственной продукции загрязненных территорий, состояния социально-экономического развития пострадавших районов разработать и проводить мероприятия адресного и точечного характера. Основные средства федеральной целевой программы предлагается направить на снижение доз внешнего и внутреннего облучения населения, оздоровление детей, создание необходимых условий для социально-экономического возрождения загрязненных территорий и социально-психологической реабилитации населения. Мероприятия программы должны быть направлены также на улучшение медицинского обслуживания ликвидаторов, их детей и граждан, проживающих в зонах отселения. Следует предусмотреть средства на мероприятия в связи с 25-й годовщиной Чернобыльской катастрофы.

3-й вывод. Межведомственное взаимодействие по реализации конституционных прав граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний осуществляется не эффективно. Контрольные функции федеральных и региональных органов власти исполняются эпизодично. Предложения общественности по нарушениям законности часто остается без должного внимания и реагирования. В результате чего одним бюджет не доплачивает, а другим - переплачивает.

По предложению Союза «Чернобыль» России, поддержанного МЧС России, с опозданием создан Российский организационный комитет по подготовке и проведению мероприятий в связи с 25-летием катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Между тем аналогичные органы созданы и работают уже в более 20 субъектах РФ. Союз «Чернобыль» России в соответствии с Уставом утвердил памятные нагрудные знаки, посвященные этой дате.

Определенные надежды мы возлагаем на деятельность Российского оргкомитета. План мероприятий мог бы включить мероприятия следующих разделов:

1-й раздел. «Улучшение медико-социальных условий жизни участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в первую очередь, инвалидов и семей, потерявших кормильцев, жителей зон отселения и с правом на отселение».

В этом разделе предполагается отразить мероприятия, направленные на исполнение финансовых обязательств бюджета по социальным выплатам, предоставление и улучшение жилья, единовременную, адресную помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, улучшение медицинского, лекарственного и санаторно-курортного обслуживания, оздоровление детей, развитие материально-технической базы медицинских центров. Потребуется совершенствование отдельных положений законодательства, нормативных и правовых актов, обеспечивающих возмещение вреда здоровью пострадавших граждан, улучшение положения инвалидов, не имеющих судебных решений.

2-й раздел. «Памятно-мемориальные мероприятия».

В этом разделе предусматривается ремонт и благоустройство памятников, парков, скверов, улиц, названных в честь погибших и умерших. Организация выпуска памятных медалей, значков. Представление к государственным наградам и их вручение в торжественной обстановке. Досрочное присвоение воинских званий до полковника включительно, из числа военнообязанных, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Организация и проведение Международного дня памяти жертв радиационных аварий и катастроф. Сооружение памятников и торжественное их открытие.

3-й раздел. «Информационные и культурно-массовые мероприятия».

В разделе предлагается провести серию передач по государственным теле-, радиоканалам о чернобыльской катастрофе, ее последствиях, мужестве и героизме ликвидаторов. Осуществить публикации в периодической печати. Провести конкурс «Патриотизм и верность долгу» на лучшее творческое произведение, издание научно-публицистической и другой литературы. Организовать в музеях и библиотеках тематические экспозиции, выставки художественных произведений, фото и архивных материалов. Создать документальный фильм. Подготовить и провести в Москве концерт-реквием для ликвидаторов и членов семей, потерявших кормильцев и ряд других мероприятий.

4-й раздел. «Международные мероприятия».

 В этом разделе от имени Российской Федерации предлагается обратиться в ООН, Исполком СНГ и другие международные организации с предложением о  принятии Обращений, Специальных Заявлений, посвященные памятной дате. Спланировать организацию и проведение международных конференций, выставок.

Предложения Союза «Чернобыль» России основываются на запросах граждан, ожидающих от государства добросовестного исполнения своих обязательств. И этот кредит доверия власти заслуживает бережного к нему отношения.

Сегодня наш Союз объединяет 70 региональных организаций, из которых 38 имеют статус инвалидных. Мы представляем интересы более 1,5 миллионов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской, других радиационных аварий и ядерных испытаний. В их число входит около 90 тысяч инвалидов (в том числе 60 тысяч в связи с радиационным фактором), 140 тысяч участников ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и аварии на ПО «Маяк», около 30 тысяч семей, потерявших кормильца (из них 7 тысяч в связи с радиационным фактором).

Из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за героизм, мужество и самоотверженность государственными наградами Российской Федерации награждено около 60 тысяч человек. Среди них 12 Героев СССР и России.  Кавалеров ордена Мужества свыше 20 тысяч.

Основу Союза «Чернобыль» России составляют ликвидаторы Чернобыльской катастрофы.  Это беспокойные и самоотверженные люди, которые посвятили свою жизнь служению Родине и гражданам, пострадавшим в результате трагедии. Преодолевая недуги здоровья, закаляясь в борьбе с черствостью и беззаконием, они по-прежнему остаются надежной опорой общества на пути построения правового и демократического государства.

Многие региональные организации Союза «Чернобыль» России, не имея финансовой поддержки, добровольно осуществляют нужную для людей работу, вселяя в них надежду и уверенность в будущее. Герои Чернобыля открыли новую летопись славных дел в обеспечении безопасности Отечества. Их подвиги и самоотверженные действия становятся достоянием общества. Патриотическое воспитание молодежи заняло ведущее место в жизни многих тысяч членов Союза «Чернобыль» России.

Не все активисты чернобыльского общественного движения дожили до наших дней. Мы склоняем головы отдавая дань памяти нашим товарищам безвременно ушедшим из жизни, но оставивших после себя добрые и светлые дела.

20 лет это период трудных и напряженных будней. Горечь и разочарование от неудач. Надежда и радость от достигнутых результатов.

Наш девиз «Гуманность и милосердие» по-прежнему призывает нас к новым свершениям по защите прав чернобыльцев на достойную жизнь и уважение сограждан. Будем жить!